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關于征求《清遠市保障農村發展用地的若干措施》(征求意見稿)意見的公告
發布日期: 2018-11-05  來源:市國土資源局  責任編輯:

為全面貫徹落實十九大鄉村振興戰略部署,堅持農業農村優先發展,推進農村現代化,提升農村新產業新業態發展水平,增強精準扶貧工作力度,促進農村集體建設用地節約集約利用,根據國家和省有關規定,結合清遠實際,我局擬制了《清遠市保障農村發展用地的若干措施》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。

公開征求意見時間:2018年11月5日至12月4日

公眾可通過以下三種方式反饋意見:

    1.信函請寄:清遠市人民二路交通大廈國土資源局辦公室(郵編:511518)

2.電子郵件:[email protected]

3.傳真:0763-3371394

聯系人:劉莉,聯系電話:0763-3361965

附件:清遠市保障農村發展用地的若干措施(征求意見稿)

                        

 

 清遠市國土資源局

2018年11月5日

 

 

清遠市保障農村發展用地的若干措施

(征求意見稿)

 

      為全面貫徹落實十九大鄉村振興戰略部署,堅持農業農村優先發展,推進農村現代化,提升農村新產業新業態發展水平,增強精準扶貧工作力度,促進農村集體建設用地節約集約利用,根據《中共清遠市委 清遠市人民政府印發<關于推進鄉村振興戰略的實施意見>的通知》(清委發電〔2018〕4號)精神,結合我市農村集體建設用地管理利用工作的實際,制訂以下政策措施。

    一、加快編制村土地利用規劃,促進農村土地規范利用。編制村土地利用規劃,統籌安排農村各項土地利用活動。合理劃分村生態空間,農業空間和建設空間,在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下,統籌農業農村各項土地利用活動,優化用地布局,細化用途管制規則。建設空間內設置有條件建設區,通過設置“彈性空間合理引導村莊建設,確需建設的項目優先使用土地利用規劃預留的建設用地規模,保障項目用地符合土地利用總體規劃。在農村土地制度改革試點、新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村?;さ牡厙?,允許縣(市、區)統籌考慮調整相應指標和規劃任務。

    二、鼓勵開展農村土地拆舊復墾。農村集體經濟組織或村民委員會可根據村莊規劃和農戶等土地使用權人提出的拆舊意愿,拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地。復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設需要后,結余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。復墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行公交易。省定貧困村及國家扶貧改革試驗區、原中央蘇區、原省扶貧開發重點縣、少數民族自治縣拆舊復墾形成的復墾指標優先交易。復墾指標交易價格不得低于50萬元/畝最低?;ぜ?。復墾指標收益扣除成本后,凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政,土地所有權人和土地使用權人,提高農民財產性收入,有效促進農村環境整體改善。

   三、充分利用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。充分發揮我市城鄉建設用地增減掛鉤試點的優勢,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,將散亂、廢棄、閑置、低效的農村建設用地、廢棄工等復墾為農用地,騰挪出來的建設用地指標優先用于經認定的農村新產業新業態項目,使農村產業項目選址相對集中、布局合理。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作獲得的周轉指標,在充分保障拆舊區所在地城鄉建設發展后,確有節余的,允許以市場化方式在全市范圍內公開交易,有償調劑用于市域內城鎮和鄉村建設。

    四、預留建設用地規模重點保障鄉村建設。安排使用預留建設用地規模時,重點保障省、市重點建設項目及拆遷安置用地,宅基地、留用地等農村建設,以及編制村土地利用規劃所需的建設用地空間。鄉村建設用地嚴格禁止用于開發商品住宅或建私人莊園會所。

    五、細化拓展設施農用地用途。設施農用地是指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地,農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。對于依托種植、養殖項目的鄉村旅游及休閑農業項目,在不占用基本農田、堅持農地農用的前提下,以下用地均可按設施農用地管理:直接用于種植、養殖的設施用地,包括各類大棚(含鋼架結構或PC板溫室),作物(含食用菌、花卉)工廠化栽培用地,規?;城菪笊幔ê∏諭ǖ?、給排水設施)、畜禽有機物處置及綠化隔離帶用地,水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖用地,育種育苗場所(含組培室),小于15平方米的單層簡易生產看護房(用于蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園)以及水肥一體化物聯網管護房;輔助于種植、養殖生產的設施用地,包括動植物檢驗檢疫監測、疫病蟲害防控的管理用房用地,畜禽養殖中糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,種植項目中生物質(有機)肥料生產設施用地,必需設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所,水泵配電管護房,農產品產地初加工、田頭冷鏈倉儲、烘干設施、產品分級處理場所(含自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干等),為發展鄉村旅游業拓寬至8米以內的農村道路等;規?;種蠶钅康吶涮子玫?,包括晾曬場,糧食烘干設施,糧食和農資,農機臨時存放和維修車間場所等用地,屬于設施農用地管理的用地,都應及時辦理設施農用地相關手續。

    六、優先保障農村新產業新業態項目用地指標。對于農產品精深加工、休閑農莊、鄉村旅游、農村家庭手工品、體驗農莊和創意農莊等6類新產業新業態項目,在項目用地保持集體用地性質不變的前提下,經市級農業主管部門按照廣東省國土資源廳規定出具認定說明后,用地報批所需的計劃指標可直接由省予以核銷。對利用存量建設用地用于農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業的,予以一定用地指標獎勵。有償退出的宅基地及無償退出的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內道路及公共設施建設的院落等用地,優先用于支持農村新產業新業態用地需求。

七、探索實施鄉村旅游項目用地供地新方式。允許以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地。允許本地居民利用自有住宅或其他集體建設用地依法從事鄉村旅游經營。對依托山水田林湖自然風景資源,開發特色旅游小鎮、生態(農業)觀光、休閑度假、健康養老、露營運動、科普教育、農事和民俗體驗等旅游觀光建設項目用地,實行點狀配套設施建設用地布局開發;對點狀布局單體開發的建設地塊,按地塊獨立供地;實行整體開發的,按多個單體建筑開發建設地塊整體組合供地。對項目建設占用的土地,“用多少、征多少、建多少、轉多少”,除建設用地外,生態保留用地可采取長期租賃、托管等方式,不改變土地用途,按原地類管理。

八、保障措施

   (一)保障農村發展用地必須突出村民主體地位,切實維護村民權益。各地在辦理設施農用地、發展農村新產業新業態用地、征收或轉用農村集體土地用于開發休閑旅游項目時,必須充分尊重當地村民集體意愿,同時發揮鎮村集體經濟組織和村民理事會等基層群眾性資質組織的主導及協助作用,促進有關手續及建設的落成。對于開發建設違法占用基本農田、違背村集體意愿等行為,應暢通村民向鄉鎮人民政府、國土所報告的渠道,共同監管合法合規用地。

   (二)各縣(市、區)人民政府、國土資源主管部門必須高度重視農村發展用地保障工作,可根據本《措施》和當地實際情況制定實施細則,加強對農村集體建設用地利用狀況的監管,共同推進鄉村振興各項工作。

   (三)加大政策宣傳和解讀力度。各級國土資源主管部門要積極主動研究本政策,確保系統內干部職工熟知政策,并通過電視、報紙、村公告欄等平臺對本政策進行宣傳,提高項目單位和村民對政策的知悉程度。

    本政策措施自XXXXXX日起施行,有效期 X年。

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